Consulta - Ordenanza de convivencia

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Como trámite previo a la modificación de la Ordenanza municipal de medidas para fomentar y garantizar la convivencia ciudadana en el espacio público de Guadalajara, para incluir en la misma la regulación de la lucha contra la prostitución y la trata con fines de explotación sexual en el municipio de Guadalajara y un nuevo capítulo sobre uso inadecuado e impropio de edificios e instalaciones municipales, el artículo 133.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las Administraciones Públicas, establece que con carácter previo a la elaboración del proyecto o anteproyecto de ley o de reglamento, se sustanciará una consulta pública, a través del portal web de la Administración competente en la que se recabará la opinión de los sujetos y de las organizaciones más representativas potencialmente afectados por la futura norma acerca de los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa, la necesidad y oportunidad de su aprobación, los objetivos de la norma y las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.

De conformidad con lo previsto en el artículo 133.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, el Ayuntamiento de Guadalajara solicita la colaboración ciudadana para recabar la opinión de los sujetos y de las organizaciones potencialmente afectados por el proyecto de modificación del Reglamento de Participación Ciudadana, acerca de:

1.- Problemas se pretenden solucionar con esta iniciativa normativa

El Ayuntamiento de Guadalajara pretende impulsar la elaboración y aprobación de un proyecto normativo de modificación de la actual Ordenanza municipal de medidas para fomentar y garantizar la convivencia ciudadana en el espacio público de Guadalajara. Con esta modificación se pretende que la ciudadanía pueda hacer uso de los espacios públicos sin las limitaciones y/o exclusiones que el ejercicio de la prostitución en la vía pública provoca. También se pretende proteger a los y las menores de edad alejando de los centros de estudios y parques infantiles cualquier conducta relacionada con el mundo de la prostitución, calificando tales conductas como infracción muy grave y sancionándolas con más dureza.

En el ámbito deportivo, con la modificación propuesta de incluir un nuevo capítulo sobre uso inadecuado e impropio de edificios e instalaciones municipales, se pretende dar protección a edificios, instalaciones municipales y deportivas, así como la mejora de la protección del personal adscrito a las instalaciones deportivas, y a los usuarios de dichas instalaciones y ciudadanía.

2.- Necesidad y oportunidad de su aprobación

Con la modificación de la Ordenanza municipal de medidas para fomentar y garantizar la convivencia ciudadana en el espacio público de Guadalajara se aplicarán medidas más específicas contra la trata y la explotación sexual en la ciudad, con el fin de que la ciudad sea también mucho más segura. Además, se pretende paliar los problemas de las mujeres víctimas de prostitución estableciendo para ello una seria de garantías, así como sanciones a los explotadores y a los usuarios.

En cuanto al ámbito deportivo, con la modificación propuesta se persigue también reforzar la corresponsabilidad institucional en el cumplimiento de los deberes preventivos. Reforzando la seguridad y el control de acceso en las instalaciones deportivas de titularidad municipal, en atención a recientes incidencias relacionadas con el ingreso de personas no autorizadas fuera del horario establecido o sin el correspondiente permiso de uso, se pretende que los trabajadores y usuarios estén más protegidos.

Finalmente destacar que es necesario que la vigente Ordenanza se actualice en ciertos aspectos concretando y matizando todo lo concerniente a la trata y la explotación sexual, y su adaptación a la realidad actual de los servicios deportivos municipales, en los que el factor humano constituye un pilar esencial.

Por lo expuesto en el apartado anterior, resulta obvio deducir que el proyecto normativo que se pretende impulsar es necesario y oportuno.

3.- Objetivos del proyecto normativo que se pretende elaborar

Uno de los objetivos de esta modificación es luchar contra la prostitución y la trata con fines de explotación sexual en la ciudad de Guadalajara, preservando los espacios públicos como lugares de convivencia, civismo e igualdad, evitando actividades de explotación sexual que difunden una imagen del ser humano, muy especialmente con la mujer, como mero objeto sexual y perturban la convivencia social, considerando que son una de las manifestaciones más extremas de la violencia de género. Se establecen mecanismos para impedir en los espacios públicos la explotación de las personas mediante la prostitución y se recogen medidas para evitar la publicidad sexista, relativa a la explotación sexual y/o prostitución.

Por ello, la Ordenanza sanciona la conducta de quienes atentan contra los Derechos Humanos de las mujeres en situación de prostitución, trata y explotación sexual considerándolas como meros objetos de consumo.

Esta modificación, en el ámbito de uso de edificio e instalaciones deportivas, tiene como objetivo regulación de conductas para proteger a trabajadores y usuarios y garantizar el uso responsable de los espacios municipales, conciliando el derecho al deporte con el descanso vecinal. Se pretende establecer un marco normativo más claro y eficaz que permita mejorar la protección del personal adscrito a las instalaciones deportivas, promoviendo una gestión mas eficiente y conforme a derecho.

4.- Posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias

Atendiendo al marco normativo vigente, la solución a la situación expuesta no es posible sino a través de una solución regulatoria, concretamente a través de una modificación de la Ordenanza Municipal.

En cuanto a soluciones alternativas no reguladas, es imprescindible la concienciación y sensibilización a toda la ciudadanía, informando sobre la trata de personas con fines de explotación sexual, explicando sus causas y sus consecuencias para las personas que lo sufren, las víctimas, y destacar su existencia como conducta delictiva a nivel transnacional, asimilando la trata de personas como una de las formas que adopta la violencia que se ejerce contra las mujeres.

Del mismo modo es necesario la concienciación en cuanto al respeto en uso de instalaciones deportivas y a los trabajadores de las mismas.

> Texto normativo vigente: 2009 - Ordenanza de medidas para fomentar y garantizar la convivencia ciudadana en el espacio público de Guadalajara: [texto refundido]

> 2025 - Texto sometido a consulta (Igualdad)

> 2025 - Texto sometido a consulta (Deportes)

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 Los ciudadanos, organizaciones y asociaciones que así lo consideren pueden hacer llegar sus opiniones sobre los aspectos planteados en el siguiente cuestionario durante el plazo de 15 días hábiles que empieza el 15 de octubre de 2025 y termina el 4 de noviembre de de 2025. Los campos con asterisco (*) son obligatorios.

-- Consulta cerrada -

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